随着目前基础设施和基本建设的投资比重大,资金的使用效率尤为重要,同时建设工程项目投资金额大、建设周期长、建设复杂等特点,这就要求建设单位应加大对政府投资项目的监管力度,设立内部审计部门,承担起对建设工程管理的监督、评价和建议职能。杭州市临安区审计局建议建设单位加强内部审计在建设工程管理中的作用。
一是加强内部审计对全过程跟踪审计的重视。建设工程具有控制环节多、施工过程复杂、专业技术性强、建设周期长、资金投入大等特点,各个环节都需要设立监督机制,避免建设工程中滋生腐败等损失浪费现象。传统的建设工程审计建立在竣工结算审计的基础上,缺乏必要的事前预防和事中控制,很难从根本上杜绝建设工程中的常见问题。建设工程实行全过程跟踪审计,通过早介入、全过程跟踪,从建设项目立项、方案设计、招投标管理、合同签订入手,涵盖设备、材料的出人,隐蔽工程的确认,到最终竣工验收决算,实现了对建设工程的整体管控,使建设实施得以规范、有序、有效运行,强化审计监督力度,取得较好的投资效益。
二是明确内部审计部门与第三方审计服务公司的关系。造价咨询机构作为第三方参与建设工程管理,目的是增强内部审计的工程技术、工程经济、工程法律等专业技术力量,规范组织内部建设工程项目立项、招投标、合同、工程竣工结算等流程,使建设工程内部审计工作不断迈向法制化、制度化和规范化。但是造价咨询机构毕竟是第三方服务机构,在工程全过程管理中只能起辅助作用,内部审计部门才是工程审计的主导性角色。同时,内部审计对第三方单位的监管职能不容忽视,如对审计上报资料的控制、审计人员与施工单位人员的接触环节、对补充审计资料接收的程序要求。所以,内部审计部门只有精准定位在工程项目管理中的角色,才能提高内部审计质量控制水平,防范和化解审计风险。
三是强化内部审计在建设管理中的职能。内部审计部门应参与内部控制制度建设工作,如《工程管理部门工作职责》、《工程例会制度》、《进度款管理办法》、《廉政协议》等,从而确保在工程建设过程中管理有序、执行有章、审计有据。同时,内部审计部门坚持及时深入工地现场,跟踪监控,核实工程进度,拍摄现场影像资料,掌握工程最新进展情况,对工程建设中的设计变更、现场签证、隐蔽工程等非正常情况做到尽早了解和掌握情况。对于施工单位上报的进度款要求必须同时上报现场勘查记录表或建设工程形象进度表,这样在实施工程结算审计时就能收到事半功倍的效果。
