本报讯（记者吴楠 孙乐琪）昨天下午发布的《中国区域经济发展报告（2015-2016）》（区域蓝皮书）显示，京津冀协同发展需要解决公共服务落差过大的短板。
资源共享初现成效
北京市社会科学院副院长、区域蓝皮书主编赵弘表示，随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施，北京在加强与天津、河北公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。例如，北京儿童医院托管保定市儿童医院；天坛医院、朝阳医院与燕郊燕达医院签署合作共建协议；北京景山学校与曹妃甸共建北京景山学校唐山分校等。
河北人才流失严重
据区域蓝皮书课题组调查发现，京津冀公共服务落差过大，依然是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的短板。在基础公共教育资源方面，蓝皮书数据显示，2011年，北京、天津人均财政教育经费均已超过3000元，而河北仅为1167元，且低于1772元的全国水平，折射出三地间财力和教育供给水平的差距。
“我们去调查河北曹妃甸的一家企业，企业负责人告诉我们，仅仅两年时间，他们的人才流失率达到70%。而这些技术人才都是河北籍、在河北上大学的。”赵弘表示，之所以企业无法留住人才，其症结仍在于京津冀地区发展不平衡，收入差距大，尤其是公共服务水平差距很大。“教育、医疗这些配套差距太大，让人才愿意集聚到北京。同时也造成了一种马太效应，越是需要人才的地方，反而得不到人才。”
蓝皮书课题组建议，弥补公共服务落差大的问题，首先需要拓展区域优质公共服务资源发展空间，支撑非首都职能疏解，有序引导优质公共服务资源疏解。同时结合非首都功能疏解，创新区域公共服务对接合作制度。如尝试通过互助共进、资源流转、优化存量等合作形式，探索形成基本公共服务优势互补的新路径。
构建协同创新网络
蓝皮书指出，协同创新是突破瓶颈、疏解非首都功能、推动区域协同发展的引擎和关键。京津冀区域要进一步发挥中关村创新资源优势，加快推进中关村与津冀重点区域深度对接合作，加快启动一批重大协同创新引领工程，构建京津冀区域“1+4+3+N”联动的协同创新网络。
其中，“1”是指以中关村国家自主创新示范区为核心的北京国家科技创新中心，“4”是指天津滨海新区、北京新机场临空经济合作区、张承地区、曹妃甸协同发展示范区四大战略重点创新合作区域。“3”是指石家庄、宝坻、保定三个地区。其中，石家庄作为河北的省会城市，也承担着“京津石三角”的功能。赵弘表示，将石家庄打造成为冀中南区域经济核心增长极，其在京津冀协同发展中的作用，应该进一步得到重视。
打造一小时通勤圈
赵弘指出，在打造协同创新网络大生态的同时，北京与周边城市、新建卫星城还应形成“一小时通勤圈”。
“所谓一小时通勤圈，是指人从卫星城的居住地到达北京市中心的工作地，要控制在一小时以内。”赵弘表示，构建一小时通勤圈，有利于人口的疏解和卫星城的建设，从空间距离上，卫星城与主城距离应在40公里至100公里之间，其交通通道应具备“大容量、高速化、一站式、低票价”的特征，“一小时是人普遍能接受的通勤时间，只有构建一小时通勤圈，才能人口疏解与城市功能疏解。” J210 J245
