电信企业改革的目标在哪里？目前的铁塔模式有哪些成绩和不足？供给侧改革在电信业的实施重点是什么？这些问题事关电信行业改革、发展、创新，备受业界关注。3月11日，全国人大代表、中国通信服务青海公司总经理邓晓辉就上述问题接受了《人民邮电》报记者的专访。
电信运营企业职能明确，关系才能理顺
“到底是公益类，还是商业类，这个非常重要。”邓晓辉向记者表示，目前三大电信运营企业的定位不明确，或者说有些尴尬，就是因为兼具公益性和商业性。而从长远来看，职能划分必须清晰，让公益的归公益、商业的归商业，企业才能全心、全力投入经营和创新活动，实现持续健康发展。
“定位不清，职责没办法落地。”邓晓辉认为，目前三大运营商在经营方面遇到的困难比较大，激烈的市场竞争、宽带提速降费以及宏观经济下行导致企业利润率下降。应该说，电信企业在提速降费等方面作出了贡献、甚至作出了牺牲，但是，社会反响一般，甚至还有部分用户不认可。邓晓辉认为，之所以出现“出力不讨好”的局面，是因为电信企业目前定位不清，“两头承担责任”。具体而言，为了满足公众需求，必须提供完善的公共网络、产品和服务，而且价格尽量便宜；为了确保国有企业保值增值和股东利益最大化，又得在利润方面表现良好。“在二者之间取得真正的平衡，是不可能完成的任务。”
“作为全国人大代表，我对体制问题比较关注，而体制方面的问题是企业无法解决的。”邓晓辉向记者表示，2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确要解决商业类与公益类划分的问题，“分好类之后，职能就明确了，关系就理顺了。公益类国企就应该以提供公共产品和公共服务为己任，履行公共职能；商业类国企应该成为完全的市场主体，提高资本利用效率，实现利润最大化，并在市场方面起到引领作用”。
铁塔公司不应是以盈利为目的企业
“成立一年多来，铁塔公司取得的成绩很大。”邓晓辉表示，在这么短的时间内，三大电信运营企业就将超过150万座铁塔、近2300亿元的资产注入铁塔公司，资产交接和后续运营都稳步推进，成绩有目共睹。应当说，节约资源、实现共享的这个目标完成得很好。而且，铁塔公司成立以来，重复建设得到遏制，城市景观有所改善，地方政府和老百姓对铁塔公司都比较认可。
但铁塔公司在运营过程中，仍暴露出一些问题。比如，作为铁塔公司的客户，运营商对成本下降的感知不明显。对此，邓晓辉表示，这需要一个过程。铁塔公司成立的时间较短，还需要进一步整合资源，该建的建、该拆的拆、该共享的共享，实现通信基础设施的合理布局，降低综合成本，费用问题自然就解决了。此外，铁塔公司在服务专业化、标准化、延续性等方面都还有提升空间。
“对于铁塔公司而言，如何定位仍然是摆在第一位的问题，它不应是以盈利为目的的企业。”邓晓辉认为，如果铁塔公司定位不清，那么在共享、运行效率和成本等方面就容易出问题。铁塔公司应定位于提供公共产品和公共服务，企业应将满足公众需求放在第一位，逐利行为应淡化。公共网络是重要的基础设施，应向大众提供公共产品及服务，而公共产品的定价不应由企业确定。在具体运营中，合理运营成本应由国家确定，在此基础上确定铁塔公司与客户之间的服务价格和结算费用。
推进电信公共服务均等化
邓晓辉对基本公共服务均等化非常关注，他向记者表示，在电信行业，基础电信服务均等化的目标正在一步步实现。但同时也应当看到，城乡之间、区域之间的电信公共产品和公共服务还有差距，要努力填平信息鸿沟。他认为，造成基本公共服务非均等化的原因很多，对信息通信业而言，主要存在两个问题，一是基本服务提供者“异化”，二是国家投入不足。
国家应当成为公共基础设施的投资主体。邓晓辉说，在基础设施建设方面，铁路、公路、机场、电力等公共基础设施投资的“大头”由国家承担，规划、布局、建设也由国家主导。按理说，公共产品的投资主体应当是国家。但电信业似乎成了“异类”，基础通信网络的投资主体是企业。他认为，一旦公共产品的提供成为企业行为，就容易产生合理的“异化”。他进一步说，在人口密集地区，企业投资热情很高，但在偏远的、人口稀少的地区，企业缺乏投资冲动。“这个问题很突出，导致的结果就是公共产品无法实现均等化，对信息通信行业而言，城乡之间、区域之间的信息鸿沟进一步扩大。”
“我国政府的调控能力强，在提供公共产品和公共服务方面具有制度保障，目前的问题是投入不足。”邓晓辉表示，许多国家在特定行业设立普遍服务基金，填补市场缺口，补齐公共服务的短板。我国也设立了普遍服务基金，“但此前的投入实在太少，我在青海省工作多年，我了解到的情况是，青海省一年的电信普遍服务基金投入为2500万元，只能用杯水车薪来形容。”令人欣慰的是，这方面的情况正在改善。国家正在大力推进“精准扶贫”，对贫困地区、偏远地区的公共产品和公共服务必将加大投入力度。另外，2015年10月14日召开的国务院常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制。邓晓辉表示，希望国家在加大资金投入的同时，做好整体规划，解决好电信普遍服务在城乡之间、区域之间发展不平衡的问题。
