虽然近期经济增速放缓，但就业形势总体比较平稳，主要体现在失业率处在较低水平，人力资源供需基本平衡，高校毕业生就业等指标稳定增长。
经济下行压力对就业影响已经开始显现，人社部门密切关注新情况、新问题，把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，以创业带动就业。
国务院最近出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。《意见》将从哪些方面促进就业、鼓励创业?不同就业群体将得到哪些实惠?人力资源和社会保障部副部长信长星5月26日做客中国政府网，解读就业新政。
积极就业政策升级为4.0版，把稳定和扩大就业作为经济运行的下限
信长星介绍说，《意见》是指导当前和今后一个时期就业创业工作的纲领性文件。
“2002年，中共中央、国务院印发了《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》，以此为标志，确立了中国特色的积极就业政策。如果把这个文件比作积极就业政策的1.0版的话，2005年到2008年间，相关的几个文件对积极就业政策的拓展、充实和完善，就形成了积极就业政策的2.0版。到2009年，在应对金融危机时形成了更加积极的就业政策，可以说是3.0版。现在这个文件，是4.0版。”信长星认为，新政策的最大亮点就是把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，是新一届政府提出的打造“大众创业、万众创新”新引擎在政策上的具体化。
积极就业政策4.0版的核心内容是什么?信长星表示，首先，《意见》围绕实施就业优先战略，提出要把稳定和扩大就业作为经济运行的下限，同时要求积极预防和调控失业风险，提出要将现行的失业保险稳岗补贴政策从面向三类企业扩大到面向所有符合条件的企业。第二，围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策，包括降低创业的门槛，打造众创空间，拓宽融资渠道，加大减税降费的力度，鼓励包括科研人员、大学生、农村劳动力等各类群体创业创新等。第三，针对各类重点群体就业提出了新的政策措施。主要包括促进高校毕业生就业、帮助就业困难人员方面，以及农村劳动力转移就业、退役军人就业和残疾人就业提出了新的要求。第四，在加强就业服务和职业培训方面也都提出了新措施。
融资难是许多创业者遇到的最大困难，《意见》从多方面提供便利。
人社部劳动科学研究所所长郑东亮介绍说，《意见》提出，要利用财税政策支持风险投资、创业投资、天使投资等扩大创业投资规模。其次，今后将加快设立中小企业发展基金，新兴产业创业引导基金，通过这两个基金带动更多的社会资本投资于中小企业的创新创业。
郑东亮说，《意见》明确发挥资本市场的作用，建立多层次的资本市场，包括对创业板资本市场的改革，开展股权众筹融资试点，包括规范发展互联网金融等方面，通过多渠道来支持大众创业。《意见》还提出要支持创业担保贷款发展，贷款最高额度由原来根据不同的群体的5万、8万、10万元不等，现在统一为10万元。特别是高校毕业生、登记失业人员、复转军人、就业困难人员等，在创业时都可以利用这个渠道申请创业担保贷款。
