“我要退款！”这是一对老年夫妻走进分局办公室提出的诉求。原来是因其在农贸市场旁某健康咨询中心(以下简称“中心”)预定的保健食品多次要求退款而该中心不同意。分局检查后发现，该中心是以远程上课、现场宣讲等方式渲染其预售的食品具有保健功效，但并非是保健食品，并以高价预售给老年消费者，先交预付款，后期才有现货。且该中心的售卖现场没有任何宣传资料和产品，远程上课时间难以掌握。
而今老龄化社会日趋显现，保健食品市场日益膨胀，各种健康讲座、馈赠诱惑、雇托诱骗和高科技误导等消费陷阱更是层出不穷，特别是一些不法分子将目标牢牢瞄准老年消费者群体，新时期、新形势下如何监管规范保健食品市场秩序，促进老年群体生命健康，对我们提出了新的监管要求。
一、基层分局在老年保健食品监管工作中面临的问题
(一)执法力量薄弱。当前的基层市场监管部门，承担着食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全沉重的监管任务，执法力量相对薄弱，存在执法盲区，导致基层市场监管工作力度不足，监管的频次、覆盖面和手段很难应付得了目前保健品市场销售模式的更新。
(二)执法手段薄弱。大量虚假宣传活动多以现场宣讲或者远程上课的方式进行，相关经营场所内没有任何保健类产品及宣传资料，通过现有的手段无法锁定违法证据，造成查处难。他们常常错开执法部门正常工作时间展开活动，并且每次持续时间较短，一个地方往往只待四五天，等到消费者意识到上当受骗进行投诉，这些人早已携款转移。
(三)老年消费者安全意识薄弱。老年消费者多为基层群众，思想较为保守，对于外界事物的辨别不够清晰，对保健食品销售人员以免费赠送、体验产品等一系列欺诈手段缺乏识别能力和防范意识。特别是一些村居留守老人，日常缺少子女关爱，部分不法分子抓住老年人渴求关怀的心理弱点，并利用老年人对健康问题的内心焦虑，进行亲情绑架推销假冒伪劣保健食品。
二、加强基层老年人保健食品市场监管的对策和建议
(一)坚持问题导向，强化线索排摸。基层监管部门可采取“条块结合、纵横交错”的工作思路，建立各方联动机制，加强与基层村居、公安派出所及其他政府部门的沟通联系，组建专项联动工作群，实现信息实时共享。开展源头治理，联合村居关怀老年群体、安排健康体检。针对远程上课开展网络线上巡查，加大老年人保健食品专项整治力度，提升保健食品问题打击的反应能力和应对能力。
(二)加强打击手段，做到赏罚并举。从严查处制售假冒伪劣保健品、非法添加违禁药品、发布虚假广告、盗用保健食品批准文号等违法行为;从严处置参与使用不法手段欺骗老年消费者的保健品商家，给与高额的经济处罚和严厉的法律制裁，使之为违法行为付出惨痛代价，同时设立“黑名单”制度，永远禁止其再次进入这一市场;制定举报奖励办法、公布举报电话，发动群众积极举报非法推销假冒伪劣保健品的行为。
(三)广泛宣传引导，提高防范意识。组织执法人员定期深入村镇，针对老年消费者群体开展防骗宣讲活动，并发放宣传资料和宣传物品。利用宾馆、饭店、农贸市场等电子显示屏长期滚动播放宣传标语，突出对典型案件的曝光和警示，形成良好的社会氛围。依托镇、村两级机构居民微信群、公众号平台、居民公告栏等形式，定期推送保健食品安全知识和科学保健知识，引导老年群体正确认知保健，科学、理性、健康消费，提高防范意识，避免陷入被骗困境。
基层市场监管部门是保健食品监管的基础环节，我们一定要牢牢保护老年消费者群体的权益，时刻谨记“以人民为中心”，统筹多方力量，以问题为导向，持续加大监管整治力度，进一步净化市场环境，守好老年人的钱袋子，促进好、维护好全社会敬老爱老的风尚。(宜兴市市场监督管理局和桥分局 王燕玉 闵骁)
