近日,按照省委、省政府“三无”“三可”要求,晋中市政府发布《晋中市全面深化营商环境建设实施方案》。《实施方案》制定的改革措施共8个方面123条,主要聚焦市场主体关切,继续推进项目投资、企业开办、政务服务及教育、医疗、住房保障、人才流动等民生重点领域、关键环节和突出问题改革,涉及全市39个部门、11个(县、区)市、示范区晋中开发区和其他10个开发区。23项措施中持续推进的长效措施有56条,今年年底前完成的有67条。同时,各项改革措施的提出在对标国内省内一流城市做法的基础上,结合晋中实际,坚持边谋划、边制定、边推进,更加注重系统性、整体性和协同性。
一、提升投资建设便利度。坚持以“承诺制+标准地+全代办”改革为重点,持续深化承诺制和固定资产投资项目技术评审改革,创新投资项目管理服务方式,进一步提升审批效率和服务水平。去年晋中市在投资项目审批便利化改革方面趟水探路,在全省乃至全国率先开展投资项目技术评审改革,推行“设计人员终身负责制+设计人员和项目单位双承诺”,82%的事项纳入免评审范围,改革后,项目立项由平均16个工作日压减到1个工作日,压减时限94.4%,做到了“一表两书一文”办理。
在此基础上,今年7月份市委市政府出台了《关于一体化推进企业投资项目“承诺制+标准地+全代办”改革实施方案(试行)》把“承诺制+标准地+全代办”改革作为关键一招,集成化推进改革。一是将项目立项到开工涉及的30项审批事项,实行一口受理、并联办理、部门代办、统一公示、统一签诺,审批事项减少80%,审批周期平均缩短到21个工作日。截止7月底,实施承诺制办理项目165个,占比达30.6%。二是全面推进政府统一服务,2020年4月以来,全市办理政府统一服务事项300余项,各开发区完成区域环评18.06万亩、区域能评29.53万亩、水资源论证12.14万亩。三是组建覆盖市县乡三级的专职代办服务队伍,实行值班主任主办,代办专员包办,为企业提供全方位、全过程、全天候、全角色、全网办、全免费的全代办服务。下一步通过开展“预审批”服务,实施分段并联办理及“多测合一”、“多验合一,推进水、电、气、热、通信、有线电视等基础数据共享,所有手续具备条件后一次性同步批复等27条措施,实现进一步提升投资建设便利度的目标。
二、提升涉企服务质量和效率。以市场主体需求为导向,在商事制度、融资信贷、招标投标等方面持续深化改革,为市场主体从事生产经营活动创造高效率、低成本、便利化的环境。“证照分离”改革工作开展以来,在全省率先实施“一业一证”“综合许可”改革,推行“一次申请”、“一次审批”,所有备案事项实行“一表备案、零份材料、部门代办”。实施简易审批事项“智能办”,普通后置许可事项“承诺办”,告知承诺事项达到61.6%,改革效果得到省委省政府两办肯定。
同时推进公共资源交易电子化全流程改革,我市在全省率先做到公共资源交易一个平台运行,实现由“高费用、来回跑、一箱办”,变为“零费用、一站办、一键办”,工程招投标外地企业投标率达到全国最高水平,为企业节约成本减轻负担2千余万元。下一步将全面清理市场准入事项清单,立即取消对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件,符合条件的企业设立登记“即报即办”。强化部门协同,推进各部门专网与10360平台对接等19条措施,实现进一步提升涉企服务质量和效率的目标。
三、提升政务服务品质。加快数字政府建设,全面推动信息技术在政务领域广泛应用,推进政府数据共享和信用体系建设。依托共享晋中10360政务服务网,在更大范围实现“一网全办好”。2018年共享晋中10360政务服务网上线以来,在全省唯一实现市县乡网上办事一网全覆盖,目前市级98%的许可事项可网上办理,80%的事项可全程网办,推行“零零一一”服务模式,实施RPA技术改造,提升网上办事效率。今年截止目前,网上办件30余万件,同比提高58%。下一步通过继续推动一批跨部门、跨层级联办事项全程网办,分批实现140项高频事项“跨省通办。全面推行证明事项告知承诺、容缺受理、并联办理、主动办、不见面等机制。建立“惠企e站”,推动税收、不动产实现“非接触式”服务等24条措施,实现进一步提升政务服务品质的目标。
四、健全跨境贸易服务保障机制。积极协调海关,全面提升跨境贸易通关服务效能,采取有效措施吸引外资企业发展。通过压缩整体通关时间、降低通关费用、全面推行出口退税无纸化,强化商务、税务、海关、人民银行、外汇等部门数据共享,设立外资企业开办专窗,简化管理流程等6条措施实现进一步提升跨境贸易服务水平的目标。
五、进一步强化普惠性就业服务。加大力度稳定和扩大就业,破除影响就业的各种不合理限制,因地制宜发展灵活就业、共享用工,进一步提升社会吸纳就业能力。通过建立市场化服务平台,简化就业手续,实施城乡统一失业保险制度,加强劳动关系风险隐患监测,约束惩戒拖欠员工工资行为,配套留住人才的住房、医疗、教育等保障机制等11项措施实现提升就业服务水平的目标。
六、提升监管执法效能。完善“双随机、一公开”监管机制,创新实施“三随机、三公开”监管,进一步构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。下一步将通过继续扩大监管实施范围,力争“双随机”覆盖率不低于90%。推行监管标准化以及远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管方式,加强全流程信用监管,创新包容审慎监管,健全执法容错纠错机制等17条措施,实现进一步提升监管执法效能的目标。
七、提升法治保障水平。建立以法治为基础的保障制度,提高审判执行质效,加大知识产权保护和合同执行力度,依法保护各类市场主体合法权益,着力提升司法效率。下一步通过深化民事诉讼繁简分流改革,发挥“云法庭”“智慧法院”作用,压减民商案件环节、时间和成本,出台破产企业不动产处置容缺办理规范等9条措施实现进一步提升法治保障水平的目标。
八、发挥开发区主阵地作用。不断完善开发区服务“软”环境,加强市县两级政府部门联动服务,支持开发区优化营商环境,促进招商安商稳商。下一步将通过充分合理赋权,开设服务开发区的“服务专窗”,推行网格化代办服务,建立企业需求与服务专员线上衔接制度与市县两级政府部门联动工作机制等10条措施实现推进开发区发展的目标。
近年来,晋中市认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,坚持以法治思维、改革精神、创新举措持续优化营商环境。良好营商环境有力激发市场活力,今年1至8月,全市新增各类市场主体27752户,企业新增8679户,增长9.32%;个体工商户新增18856户,增长10.7%。全市登记注册的各类市场主体总量达331761户,增长14.68%。企业总数78167户,增长13.59%。(张永祥 张志刚 王慧)
