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湖南日报记者 苏莉
日前发布的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》），明确提出构建“一核三极四带多点”平衡发展新格局。
其中“四带”为：京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。
“四带”划分的依据是什么？“四带”与四大板块有何关系？ “四带”各有怎样的特色定位？日前，记者采访了相关政府官员及专家学者，详解“四带”内涵，展望其发展前景。
京广、沪昆经济带：高铁时代全面来临，高铁经济带全面发力
“经济带的划分，不能人为拉郎配，必须是经济发展规律、资源基础等因素形成的必然趋势。”省社科院社会学研究所所长、城市发展研究中心主任童中贤说。
高铁经济带的形成，就是顺应高铁时代全面来临的必然趋势。
打开湖南地图，京广、沪昆1026公里高铁线，连南北、 接东西，呈十字型贯穿我省，覆盖我省10个市、73.9%的国土面积、78.6%的人口、87.2%的经济总量。
京广高铁是纵贯南北的主轴线，连接岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳和郴州6个市。武广高铁开通6年来的实践表明，高铁带来的人流、物流、信息流、资金流、项目流，对沿线城市发展的推动带动作用巨大，已经形成新的竞争优势。以郴州为例，“十二五”期间，其产业结构不断优化，开放步伐不断加快，新引进央企30余家，成为全国最大的白银、铋、微晶石墨生产基地和湖南最大的铅锌、新型干法水泥生产基地。
《建议》起草工作小组负责人认为，“京广、沪昆高铁，是沿海地区产业向内陆过渡的重要通道，也是中西部要素向沿海地区过渡的重要动脉，作为京广高铁和沪昆高铁交会点，湖南完全可以发挥优势，把京广、沪昆高铁沿线地区建设成为要素集聚、产业集群的区域经济带。”
如何凭借高铁带来的交通、区位优势持续发力？展望“十三五”，高铁沿线各市都在摩拳擦掌。
衡阳市委书记李亿龙在全市经济工作会议上指出，要努力提升开放型经济发展水平，大力开展总部经济、高端制造、文化创意、商贸服务等专题招商。郴州市委书记易鹏飞表示将依托资源优势，推进有色产业转型升级，强力推进招商引资和开放合作。
邵阳是沪昆高铁经济带的重要支点城市。邵阳市发改委主任刘玉江告诉记者，“十三五”期间，邵阳将深度融入沪昆高铁经济带，一手抓发展，一手抓扶贫。在城市发展定位上，将把邵阳打造成湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽中心。娄底市发改委总经济师邓向东说，在沪昆高铁经济带上，娄底以东是高新技术产业为主的区域，以西则主要是扶贫开发地区，娄底刚好起到了承东启西的作用，可以着重打造一条文化旅游经济带。
环洞庭湖、张吉怀经济带：“生态经济带”、“美丽经济带”，有所为有所不为
“一头通江达海，一头连接中西。”环洞庭湖经济带拥有得天独厚的区域优势。
《建议》起草工作小组负责人认为，环洞庭湖经济带包含的岳阳、常德、益阳三市，是我省经洞庭湖直达长江黄金水道的咽喉之地，其通江达海的区位优势，极利于与长江中游城市群和整个长江经济带一体发展。
童中贤认为，环洞庭湖经济带建设应该注重“生态”二字，在区域定位、产业发展等方面都要有所为有所不为。这一观点与三市发展路径不谋而合。
作为一个后发赶超地区，“生态建设”被益阳市摆在重要位置。在产业布局上，以绿色产业、环保产业为发展方向，造纸、建材两大传统产业陆续退出。岳阳也正大力建设“一极三宜”江湖名城，其中“三宜”就是宜居宜业宜游。在这一目标下，招商引资、项目建设等就必须有所选择。常德也提出坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划和推进发展。
“张吉怀精品生态文化旅游经济带是一条‘美丽经济带’。”童中贤认为，这一条经济带将张家界、自治州、怀化等武陵山片区串联起来，应当充分整合区域内旅游、文化、生态和交通枢纽优势，打造一条“美丽”的特色经济带。
区域经济专家、湖南师大教授朱翔也认为，张吉怀精品生态文化旅游经济带特色鲜明，从张家界到凤凰，再到怀化境内的洪江、芷江、会同、通道……区域内拥有独特的自然山水风光以及民俗文化，旅游资源极其丰富。因此这条经济带“应当注重生态开发，不适宜搞重化工”。
“十三五期间，自治州要把旅游打造成主导产业，争取“十三五”末全州旅游收入达到500个亿，长远目标是打造成千亿产业。”湘西土家族苗族自治州州委书记叶红专告诉记者。“十三五”期间，自治州将致力加大全州域的旅游开发，以凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥4块金字招牌为依托，打造全州“一小时旅游经济圈”，开发土家族、苗族民俗村寨旅游2条精品旅游路线，带动全州经济发展。
“四带”联动，带动一湘活水
“以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带；以岳阳、常德、益阳为主体，以交通、水利等重大基础设施互联互通为载体，建设环洞庭湖经济带；以娄底、邵阳为重要支点，以湘中经济走廊为腹地，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。”这是湖南“十三五”规划《建议》对于“四带”的具体表述。
童中贤认为，在当前经济发展格局下，任何一个城市、一个地区的经济都不可能孤立发展。从国家到地方，区域经济发展布局，必须通过经济带来实现有机衔接。
“经济带打破了‘四大板块’之间的封闭，做到板块联动、核极互动。”《建议》起草工作小组负责人介绍说，比如京广高铁经济带将洞庭湖经济区、长株潭地区、湘南地区连为一体，将长株潭、岳阳、郴州等“核”、“极”串联起来。沪昆高铁经济带促进了长株潭板块与大湘西板块的联动发展、资源共享。
经济带不仅仅加强省内各板块之间的联动，对外的联通作用也很明显。放在全国经济版图上来审视，我们可以看到，京广高铁经济带向北对接武汉城市群，向南对接珠三角城市群；沪昆高铁经济带向西对接东盟自贸区、海上丝绸之路，向东对接长三角城市群；环洞庭湖经济带作为我国重要的内湖经济带，与长江经济带建设融为一体，相互依存；张吉怀精品生态文化旅游经济带依托已经立项的张吉怀快速铁路，加上已规划的包海高铁，北可至包头对接丝绸之路经济带， 南可至湛江对接海上丝绸之路。
如果把湖南比作一个人，“四带”无疑是纵贯全身的经脉。经脉畅通方能身强体健。“四带”联动，各有侧重，互通有无，取长补短，必将带动经济发展的一湘活水。
