图为：大棚破败不堪
图为：大棚里杂草丛生
2007年9月，一个计划投资3000万元的花卉示范园项目，落户通山县楠林桥镇。可是，该项目在启动后的第四年，就因多种原因停止了建设，而且这一停就是5年多。如今，已流转的近千亩示范园却成了一片荒芜之地。
好不容易招来的项目，最后却烂尾了，这其中到底经历了什么？接下来，项目又将何处何从？日前，楚天金报记者前往通山进行了调查。
尴尬现状
项目烂尾5年多 千亩示范园成荒地
3月初，通山精诚花卉园艺有限公司（以下简称精诚花卉）现任法人代表陈涛致电记者称，因当地政府未兑现承诺等多种原因，其负责的通山楠林桥镇楠中畈花卉示范园项目搁浅，目前烂尾五年多，仍看不到复活的希望。
3月28日，本报记者驱车前往，从咸宁城区上咸通高速，半个多小时的车程后，下高速百米即到楠林桥镇。该镇依106国道两侧而居，9年前落户的花卉示范园项目基地就在国道旁，一个被当地人称为“楠中畈”的地方。“这就是我们的示范园，头两年还卖过数万株玫瑰花。”顺着陈涛所指方向，记者看到近千亩土地上长满了荒草。通往示范园办公室的道路坑坑洼洼没有硬化，一排两米高的花卉大棚钢架破旧不堪，里面也全长满杂草，全然看不出这里曾试种过数万株玫瑰花。
陈涛称，该项目2007年落户。2009年9月，因看好该花卉种植项目，他进入公司并追加投资800多万元，用于130亩中档大棚建设以及其他基建项目，还曾试种了60亩玫瑰花。
2011年12月13日，因政府承诺的流转土地租金没兑现，有村民跑到花卉基地扯皮，给项目建设带来巨大阻力。之后因为资金不足，加上政府前期扶持政策没跟上，建设进度逐步走向停滞，这一停就是5年多。
困境探因
投资商：政府许多承诺没兑现
资料显示，2007年，通山县出台了《关于大力发展花卉苗木产业的实施意见》，该县决定在沿楠林镇、大路乡赤通公路沿线12处建5000亩花卉苗木示范基地，楠中畈花卉示范园项目位列其中。
陈涛提供一份签订时间为2007年9月13日的《楠中畈花卉示范园建设协议书》显示，甲方即通山县政府同意乙方精诚花卉公司在楠中畈建立1000亩花卉示范园，项目投资3000万元，具体分三期建设，计划最后一期建设于2008年10月前完成。
上述协议内容显示，通山县政府负责1000亩耕地的流转工作，示范园土地租用给花卉园建设，租用期20年。前10年租金为每年每亩300元，其中，前5年由政府在补助资金中抵付。此外，县政府负责花卉园水电路基地设施建设，还保证对示范园大棚建设按实际面积投资额30%予以补贴。
最初签订协议的精诚花卉原法人代表陈朝运称，他是咸宁嘉鱼人，曾在云南省呈贡区斗南花卉市场租地种花多年，市场行情好的话一年能挣近百万元。2007年7月，因家人生病他回家照看，通山县政府有关负责人主动找到他，希望他能回家乡种花，为地方经济出力。“当时政府给的条件比较优厚，但后来发现不少承诺没兑现。”陈朝运称，落户后当地政府的确是做了很多工作，包括流转近千亩土地，甚至还专门成立园区指挥部。但政府也有很多承诺没兑现，加上资金不足，多项建设无法推进，他便于2008年8月辞去法人代表并退出该项目。
陈朝运说，2007年11月便从云南调进了近5吨剑兰、百合等花卉种球，但政府先前承诺的渠路迟迟没修通，导致花卉不能试种。更为重要的是，他和股东先后投资400多万建了60亩大棚，按承诺应有100多万元补贴，到政府讨要多次没结果，感觉承诺落地不给力，这才及早抽身。
陈涛说，2011年村民前往基地讨要租金破坏设施，原因是政府没有兑现租金补贴引发。此外，他后来投资800多万建了130亩花卉大棚，按协议应有200多万补贴，讨要多次没能兑现。
通山方面：项目迟迟未产生效益
对投资商所反映的问题，通山县和楠林镇两级政府有关负责人均表示不认同。通山县政府有关负责人受访时表示，楠林镇花卉项目的确是政府部门招引进来的，后期出现建设停滞是各方都不愿意看到的。在此过程中，政府并不存在承诺没有兑现的问题。事实上，在示范园建设初期，政府投资数百万元支持其土地平整等基建项目。
楠林镇一位张姓镇长受访时表示，项目进驻时，县镇两级政府高度重视，镇政府更是在有限时间内排除万难，从村民那里流转了近千亩耕地。可项目进驻三年，示范园只试种出两三批花卉，没有形成规模，更没产生什么效益。按照协议，要拿到大棚建设补贴，必须经县政府验收合格，并确认实际投资额。投资者声称投资1000多万，却说公司财务账本被盗无法提供，这一说法难以让人信服。
张镇长说，按照协议，政府只承担前5年的租金。考虑到村民的要求，投资人又称无钱给租金，2013年至2016年，本应由企业付给村民的租金，政府也均先行从财政里借钱垫付了。他还提供了一份当地有关部门于2011年拟定的一份专题调查报告，报告中称，2008年1月，县委领导考虑土地平整和翻耕难度大，在当年雪灾救助资金中给拨付50万元，支持开发商进行土地平整。2008年底，启动政府财政低息担保，帮助公司从信用社贷款50万元。项目落户至调查时4年，政府出的土地租金补贴共计111.9528万元。
针对园区建设困境，报告中称，花卉是个朝阳产业，但由于其对环境的特殊要求，注定是一个高投入的产业，按现有面积全部建成中档棚，至少需要投资1.75亿元。但精诚花卉公司注册资金仅500万元，资金链一旦断裂投资压力可想而知。
专家观点
招商投资需量力而行 事件引人深思
采访中，双方互指对方违约。县政府认为，示范园项目推进慢，未按协议分期完成大棚建设和花卉育苗种植，且有弃荒以及改变土地用途现象，违反相关协议内容。精诚花卉则认为，政府没按时修好渠电路，建棚补贴没兑现，违反协议条款，这才导致后来分期开发资金紧张、出现建设停滞现象。
据了解，烂尾5年多来，当地政府曾多次调研花卉示范园，并就终止协议、完善或修改协议等方案进行过商讨。但是，由于每种方案的落实都牵涉各方诉求，最后均不了了之。陈涛表示，他将于下个月准备材料起诉通山县政府。对此，通山县有关负责人表示，建议走司法程序。
备受期待的花卉项目最后烂尾，到如今投资商和政府还得对簿公堂。事件不得不引人深思，好的项目如何生根开花，做大做强。对此，省社科院经济研究所所长叶学平表示，近些年他到省内地市调研时，的确有企业家反映，政府负责人变动、市场政策变化等原因，地方投资风险很大，投资环境受到诟病。政府招商不应过分谋求政绩，采取优惠补贴的方式吸引投资商，而要根据当地资源优势，进行产业链招商。“政府和投资商都应该反思，如何更加理性谋求多方共赢，而不是短期利益。”叶学平认为，投资商投资时也应该做好风险评估，量力而行，不应过分依赖政府补贴，防止资金紧张时无法追加投资，导致项目烂尾。（文图/特派记者夏中华发自咸宁）
（责任编辑：肖进安）
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