减法路径
央企功能界定分类已基本确定，在分类改革完成的基础上，央企将迎来重组潮。中国企业改革与发展研究会副会长李锦对此深信不疑。
“分类是兼并重组的基础，现在同类型的企业太多了，这是2005年推行多元化的结果，包括核电、水运、铁路等很多行业内都存在不止一家央企，有些行业甚至有六七家之多，以后还要进一步合并同类项。”李锦称。
本报记者获悉，在国有经济或国有资本的分类方面已经达成共识，即分为公益类和商业类两大类。
国资委研究中心副主任彭建国向本报记者解释说，商业类又分一类和二类，一类是指竞争性央企，二类则是功能性央企。具体来说，商业类就是那些带有自然垄断性质、承担政策性业务的企业;而公益类也可以叫做公共服务类，比如中储粮、中储棉。
在彭建国看来，商业类央企集团母公司大多数都可以改组成为像新加坡淡马锡一样的国有投资公司，但公益类央企没必要这样改，同时还应保留一部分功能性的实业公司。
去年9月，国资委公布“四项改革”试点名单，国开投、中粮集团被纳入国有资本投资公司的试点，这两家央企均属于竞争性企业，同为商业一类，同时它们下属公司众多，多元化明显。
“多元化的央企集团更适合改组为淡马锡。”肖毅敏说，“央企总资产超过50万亿，数十倍于新加坡国企资产，体量庞大，不是一个淡马锡就能完成的，我国需要多个淡马锡这样的财团性质的平台公司。”
与以往不同，央企新一轮兼并重组的特色，则在于会有更多国有投资运营公司参与，他们将发挥更加突出的作用。
彭建国的设想是，有条件的央企集团将改组成像淡马锡一样的国有资本投资公司，它们是控股公司，体现国家战略;另外，还将新组建15到20家国有资本运营公司，负责股权管理和资本运作，起保值增值的作用。
不过，接受本报记者采访的多位央企人士都更倾向于改组而非新建，他们认为，将股权行政性划拨给新设的运营公司，内部抵制心理会很强。
“抛开现有集团公司新设一批国有资本运营公司，这种叠床架屋、画蛇添足的做法决不可取，只会造成委托代理链条的无意义扩展，以及国资监管成本的无谓增加，极有可能出现其与现有集团公司争地盘、争利益、与国资委撞车的混乱格局。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏称。
市场化方向
央企新一轮兼并重组的另一个特色是国资监管部门的自我改革和自我革命，更加注重兼并重组过程中企业所发挥的市场主体作用。
上述消息人士向记者透露，央企新一轮兼并重组会更强调市场，让市场在资源配置中发挥决定作用，而不是靠行政命令“拉郎配”，企业尤其是平台公司会走到“一线”，国有资产监督管理部门将会“退居二线”。
更激进的说法是，中央有意“深度调整”国资委相关机构和人员的幅度不小，其难度之大，不亚于国企改革本身。
有报道称，国资委给自己开出了三个方子：一是真正回归“代表国家履行出资人职责”的角色;二是强化监事会对国企领导班子的监督职能，成为类似银监会的外部监管机构;三是走类似中央汇金公司的国有独资投资公司路径，从管资产变为管资本。
