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龙岩探索农村保险改革 农民从保房子到全保障贷款也可投保

发布时间:2015-12-13 10:15:41  |   来源:http://fj.people.com.cn/n/2015/1213/c181466-27304769.html  |   作者:佚名  |   责任编辑:赵伟
站在自家房前,周荣生是又气又悔。“早知道这样,每年少抽半包烟,也能多获赔1万元了。”老周是闽西连城县文亨镇南坑村农民。要说气,他是气老天直抽风:一入夏,连遭暴雨。特别是7月
原标题:你的风险,我来保障

站在自家房前,周荣生是又气又悔。“早知道这样,每年少抽半包烟,也能多获赔1万元了。”

老周是闽西连城县文亨镇南坑村农民。要说气,他是气老天直抽风:一入夏,连遭暴雨。特别是7月22日那场,从没见过这么大的雨;要说悔,他是悔自己当年怎么就没像同村的周家明一样,再给自己多买份“小额农村家庭财产保险”。如今,同样是房子被冲毁,人家获赔2万元,自己只有1万元。

连城县朋口镇的兰博园在“7·22”洪灾中损失近万盆兰花,价值过亿元。然而当初兰博园只投保了搭棚和薄膜等基建物资,兰花并未投保。拿着70多万元的赔款,兰博园办公室主任黄炳春心里也不是滋味。“平常还老动员群众要参与‘三农保险’,其实我们的保险意识也差得远呢。”

再好的改革,要大家全部接受也需要过程。龙岩市在全国首创的“三农保险”改革,从2006年起步,近10年时间,全市参保农户超过430万户次;承保项目从最初只有1项农房保险,扩大到包括生活、生产共21项;全市农民人均年保障金从不足10万元到超过30万元。

那么,“三农保险”究竟为闽西老区群众带来了哪些实惠?

从保房子到全保障

闽西老区也是山区,又是自然灾害频发之地。每遇特大洪水,总有房倒屋塌,因灾返贫之苦,久治难绝。

2006年,龙岩市转变思路,从“事后救济”转为“事前投保”。当年3月,市县两级财政共同出资,按每户每年投保6元、保额3000元的标准,为全市60多万农户购置“农民房屋保险”。

当年一场特大洪水袭击龙岩。“农房保险”发挥重大作用,极大加快了受灾群众灾后重建步伐。“农房保险”由此在福建全省推行。

此后,龙岩加大改革力度,相继又推出“农村人口自然灾害公众责任险”“新农合大病补充医疗保险”“蔬菜种植险”“农村小额家财险”等21项涉及农民人身、财产、生活、农业生产的保险品种。依据自愿的原则,并选取上杭古田镇进行试点后,由两级政府出资补贴20%—50%,三年逐年递减补贴标准,在全市7个县市区220万农民中推广。“全保障”之网,就这样架起在老区龙岩。

好事要办好,服务少不了。承担保险服务的人保财险龙岩分公司也走出办公室,在全市123个乡镇都专门开设了“三农保险”服务站,当地乡镇干部兼任站长;1760个村,村村聘请了兼职协保员。“7·22”洪灾后,连查勘到定损,老周和全村其他28家全倒户,一周内就领到了赔偿款。

运用保险巧拨千斤

财政的阳光普惠民生,不光要有心,还得要有力。而保险就是一种“巧力”。何谓巧呢?

帮要帮到“点儿”。从2009年到去年,各级财政对龙岩“三农保险”累计补贴3.7亿元。其中中央和省级2.4亿元全部用于生猪、水稻、森林和农房等的保费补贴;而市和县级1.3亿元则重点用在了当地群众急需防范的其他风险方面,比如人身疾病、农业生产。同样是补贴保费,既没机械地让补贴“一窝蜂”扎堆,又灵活地填补了当地群众实际需要空白。

帮要帮上“劲儿”。龙岩市政府与当地人保公司合作,多部门协同合作、各级政府引导,政府搭台、公司运作。结果效率上:农户理赔基本一周可拿到赔款、公司则不超过半个月,远远快于政府财政救助;效益上:据人保财险龙岩分公司总经理陈贺介绍,从2009年到去年累计收取保费(含各级财政补贴)约5.5亿元,而风险保障金额则高达1.2万多亿元,效益比高达1∶2180。如果仅算财政投入与风险,财政每投入1元,可保障3000元“三农”风险收益。

“通过保险行为帮政府‘理财’,这是农业财政投入效率和政府资源配置效率所不可比拟的。”龙岩市委书记梁建勇告诉记者。

农民贷款也可投保

洪灾挡不住发展和改革的步伐。

2015年8月末,连城县刚刚从“7·22”洪灾恢复过来,县政府又与人保财险龙岩分公司、农行龙岩分行三家签订了“政银保”合作协议。从11月起,连城农民小额贷款也可投保了。

2013年,连城县被福建省列为省级农村金融改革试点县。他们在全省率先建立了由财政出资的农村规模经营贷款担保基金、大田种植业规模经营风险基金。至今年,基金“池子”达到2300万元,累计为471家农业规模经营业主和种养大户提供担保贷款1.5亿多元。

“政府财政毕竟有限,需要贷款的也不只大户,而农业风险又太大。”连城县委书记林英健告诉记者,由于地处山区,连城几无工业,全县一产比例远高于其他县域。“所以我们得找银行一起放大贷款资金。”

县委书记有苦恼,银行也有烦恼。“最担心的还是风险,天气控制不了,市场也不懂行,追讨又没能力。”农行龙岩分行行长吴刚说。

“能不能让保险也介入呢?”陈贺也知道“金改”遇到了难题。他这一句话成了破解瓶颈的新路径。

经过三方反复设计,并由各自向上级主管部门申报,福建省首个“政银保”改革项目终于出台。根据协议,连城政府出资500万元作为“政银保”的风险补偿专项基金,农行则按1∶10进行贷款规模放大;发生逾期时,银行只承担20%、人保则承担80%。三家共同确定贷款对象,贷款额度从5万元到200万元。而且还特别设定了一个“风险叫停”机制:逾期率达到5%时,立刻停办业务。

“以前都是靠亲戚朋友、政府工作人员担保,头一次国有保险企业为农业贷款担保,手续简便利率低,挺好!”黄炳春早已憋着劲要把兰博园恢复起来。(记者 赵 鹏)

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