日常执法
监管基本失效 管理员造假证很淡定
记者在多地调查发现，不管是日常执法还是“运动式”整治，基层执法部门的监管基本失效。
日前，记者发现，在北京市西城区一条主干道的便道上，醒目的白线划定了20多个车位。而该停车场是没有合法资质备案标牌的黑停车场，该管理员证件也系伪造。
按照北京市交通委2014年出台的规定，正规收费管理员证件上印有二维码，可以通过微信“扫一扫”功能得到认证。记者拨打北京市交通委投诉举报电话反映该问题，查实该证件是假证。但当记者问到“怎么办”时，电话中的工作人员表示，他们也没有办法，建议找城管部门举报。
记者据其建议拨打了城管举报热线。在举报过后20分钟，西城区城管总队执法监察队的三名工作人员出现在现场。但假停车管理员十分淡定，对城管队员前来执法没有丝毫畏惧的态度。记者在现场看到，城管执法人员在现场核实、盘问后，仅将该名收费男子驱离现场。他们表示，他们平时也只能把人轰走，“见一次轰一次”。
在朝阳区使馆区的一处黑停车场，遇到假停车管理员纠缠收费后，记者拨打110报警。约15分钟后，属地派出所的执法人员抵达现场，他们向记者询问情况时，这位假管理员早就淡定地脱了一套假“行头”，躲到了一边。近期，当记者再次来到这条路段时，黑停车场依然生意兴隆。
集中整治
治标不治本 分散管理致黑停车场横行
交通、城管、公安等部门单一的日常执法管不了，那么，一些联合集中整治是否有效呢?多地管理部门工作人员表示，“运动式”整治往往轰轰烈烈，一个月内查处数十个黑停车场不在话下。但治标不治本，违法行为很容易反弹。
广州市交通委的内部通报显示，2013年上半年，该部门曾开展了为期2个月的整治行动，查处无证经营停车场38宗，铲除了14条路段非法设置的427个停车泊位。2014年8月，广州市物价局对50家停车场的违规行为进行了公开曝光，没收违法所得160万元，罚款522万元，退还违法所得56万元。
然而，近期却有群众反映，上述部分黑停车场出现死灰复燃迹象，而且随着广州停车费涨价，黑停车场的收费反而更多了。
黑停车场监管失效的背后，是各地十分复杂的停车管理模式。在北京，群众可以向城管、交通、公安、交管、价格等5个部门举报反映不同的违法行为;在天津，交通、公安、土地、工商、税务、物价、市容、园林、道路等行政管理部门也是各管各的。
“如果有一个部门真正负起责任，黑停车场也许就能够相对管起来。而现实的情况是，‘九龙治水’分散了执法力量，也分散了管理责任，谁都不愿意管，结果是黑停车场常年横行。”天津大学一位研究交通规划管理的教授告诉记者。
执法困境
取证没人愿做 “追刑责手段”难实现
记者从北京司法部门了解到，要想通过追究刑事责任等严厉手段彻底斩断黑手，目前只能通过查获200张假停车发票等极少数办法实现。
2013年以来，北京东城区检察院依法办理了6起涉嫌使用伪造的“北京市停车收费定额专用发票”向路边停放机动车的驾驶人员收取停车费的案件，共批准逮捕了5名犯罪嫌疑人。
据办案人员介绍，按照现行法律，对于黑停车场的假收费管理员，要从他们身上查获200张或价值80万元的假发票，才能以“持有伪造的发票罪”对其追究刑责，除此以外，如果能够认定黑停车场收费超过5000元，才能以诈骗罪起诉。
但不少专家认为，按照现在管理执法部门的主观能动性和查处积极性，上述需要大量调查取证的工作基本没人愿意做、能去做。
北京中勉律师事务所高级合伙人黄莉凌对记者说，法律赋予各部门的管理权是没有问题的，问题在于现在各部门存在执法能力的问题。不是没有权力管，而是客观条件上无法实现。
